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余欣榮副部長在《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》發布一周年座談會上的講話

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一年前，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號），將農作物種業提升到國家戰略性、基礎性核心產業的高度，對未來的發展進行了科學規劃和部署。在8號文件發布一周年之際，我們邀請大家來，暢談種業發展形勢，交流經驗，研究下一步工作措施。剛才，大家談得都很好，很受啟發。下面，我講幾點意見。??
?一、進一步深化對國務院《意見》重要意義的認識??
中國是一個農業大國，農業是立國之本，種業是農業的先導產業，一粒種子可以改變世界。去年國務院出臺的8號文件是一個歷史性文件，全國現代農作物種業工作會議是一個歷史性會議，在種業發展史上具有里程碑意義。??
第一，8號文件順應了加快現代農業發展的必然要求。在推進“三化”同步的歷史新階段，在耕地和水資源約束加劇、異常氣候和病蟲災害頻發、農村勞動力大量轉移等條件下，保障糧食安全和主要農產品有效供給，發展現代農業任務艱巨。農業現代化首先要求種業現代化，迫切需要培育高產穩產、高抗廣適、適合機械化的突破性大品種，迫切需要保障種子的數量和質量安全，迫切需要以現代技術武裝種業，支撐現代農業發展。只有種業強，才能農業強。??
第二，8號文件順應了加快農業科技進步的戰略部署。農業的根本出路在科技。種業作為農業科技應用最集中的產業，是農業科技的核心領域和戰略高地。今年中央一號文件再次強調，科教興農，良種先行。明確指出要支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等院校科研人員與企業共享；加強種業基礎性公益性研究，創新育種理論、方法和技術；加快建立以企業為主體的商業化育種新機制，培育一批突破性新品種。??
第三，8號文件順應了現代種業發展的客觀規律。我國種業從無到有、從小到大，在改革中發展、在創新中進步。《意見》在總結國內外種業發展規律和成功經驗的基礎上，首次明確了企業是種業發展的主體，首次提出了建立以企業為主體的商業化育種體系，首次明確了種業科研分工；強調公益性科研單位重點開展基礎性公益性研究，要求與商業化育種分離，與所辦的種子企業脫鉤。這體現了深化種業改革的內在要求，也完全符合現代種業發展的方向。??
?第四，8號文件順應了種業國際競爭的發展趨勢。在經濟全球化背景下，我國種業正在由封閉向開放轉變，必須積極主動應對國際競爭，打一場有準備的“硬仗”。要加快提升種業科技創新能力，加速推進種子企業兼并重組，盡快提高企業管理水平，打造一批現代種業集團，切實增強我國種業的國際競爭力。這是建設現代種業強國的必由之路。??
國務院《意見》的出臺，不僅對發展我國現代種業、建設種業強國具有重要意義，而且對改變世界種業格局也具有重要意義。?

二、加快推進現代種業發展的大氣候初步形成??
一年來，有關部委認真落實國務院部署，細化、實化配套政策措施，地方黨委政府以及業界積極響應，23個省（區、市）出臺了具體落實意見，工作力度不斷加大，推進現代種業發展成效顯著。??
第一，政策支持力度加大。中央和多數地方財政設立了種業發展基金或專項資金，對“育繁推一體化”企業免征所得稅等政策。發展改革、科技等部門在自主創新和基礎建設等方面加大扶持，支持企業生物育種能力建設和產業化。金融機構加大對種業的信貸支持。農業部頒布了新的種子生產經營許可管理辦法，提高了企業準入門檻；編制了《全國現代農作物種業發展規劃》，種業管理力度顯著加強。??
第二，機制創新取得進展。各地積極推動科企合作，促進商業化育種資源向企業轉移，探索商業化育種新機制。遼寧、安徽等地出臺了配套政策，鼓勵科研人員采取停薪留職、保留身份、技術入股等方式，進入企業開展商業化育種。農業部通過創新項目管理、品種管理、品種權轉讓等機制，促進科企合作、產學研結合。??
第三，企業信心顯著增強。在《意見》引導和政策扶持下，種子企業科技投入明顯加大，重組步伐明顯加快，基地建設明顯加強。中國種子集團、大北農集團、隆平高科、德農種業、荃銀種業等龍頭企業每年投入幾千萬甚至上億元資金，開展商業化育種和生物技術研發，著力優化企業布局，提升核心競爭力。前不久，我到北京一家種子企業調研，看到企業的干勁很足，對未來的發展站位高、想得遠，在育種研發、生物技術等方面有了很大進展，令人振奮，看到了中國種業的希望。??
第四，市場環境逐步優化。農業部從2010年起連續三年在全國開展種子執法年活動，退出了一批不適宜種植的品種，清理了一批不合格企業，查處了一批違法案件，市場秩序明顯好轉，為種業做大做強創造了良好的環境。??
第五，社會氛圍日漸濃厚。國內各主流媒體對種業高度關注，主動宣傳報道，各界對推進種業發展形成廣泛共識，社會反響強烈，為種業發展營造了良好的社會氛圍。今年農業部在全國開展“農業科技促進年”活動，為種子企業發展提供了大舞臺。??
總體看，推進種業發展的“大氣候”初步形成，種業發展進入了前所未有的機遇期。但還要看到，發展現代種業還有很長的一段路要走，還有一些難點問題需要解決。比如，要進一步深化對種業科研體制改革的認識，相關政策要配套到位；創新資源要繼續向企業轉移，切實扶持種子企業做大做強；種子基地要加快建設，確保供種數量和質量安全；種子市場監管要進一步加強，維護公平競爭的市場環境。?

三、科學務實高效推進我國現代種業發展??
加快推進現代種業發展是歷史賦予我們的一項艱巨任務，責任重大，使命光榮。我們要堅定不移地按照國務院的總體部署，扎扎實實做好各項工作。??
第一，繼續推動相關政策措施出臺和落實。《意見》提出的政策措施有30多項，有些已經明確，但大多數還在研究制定中，許多地方的實施意見還有待細化實化，要抓緊推動這些政策措施的出臺和落實。《全國現代農作物種業發展規劃（2011-2020年）》要爭取盡快出臺。要加大對科研單位基礎研究、企業商業化育種、種子基地建設、種子管理體系的投入，推動制種保險、種子儲備等政策落實。??
第二，扎實推進種業科研體制改革和機制創新。8號文件講得很明確，公益性科研單位重點開展基礎性公益性研究，商業化育種逐步轉向企業。這個改革方向不能動搖，首先要統一認識，堅定推進科研單位與商業化育種、與所辦種子企業“兩分離”，以此推動科研單位加強基礎性研究、企業加強商業化研發“兩加強”。通過項目引導、品種管理、成果評價和轉化等方面創新機制，搭建合作平臺，促進科研單位與企業、基礎性研究與商業化研發“兩合作”，鼓勵商業化科研資源和人才向企業流動，強化產學研結合。??
第三，扶持育繁推一體化種子企業做大做強。種子企業是種業的主體，只有做強企業才能做強種業。政府搭平臺，干事靠企業。要通過實施種業發展基金、生物育種、行業科技等項目，推進企業構建商業化育種體系。盡快開辟品種審定“綠色通道”，嚴厲打擊套牌侵權等行為，調動企業做大做強的積極性。加快企業領軍人才的引進和優秀企業家的培養。企業要有志氣、有信心，要有爭當世界種業前十強、甚至前五強的勇氣和魄力。??
第四，加快推動國家級種子生產基地建設。要進一步完善《種子工程建設規劃（2011-2015年）》，特別是抓緊研究制定甘肅雜交玉米制種、四川雜交水稻制種、海南南繁育制種三大種子基地建設規劃。會同發展改革委盡快啟動相關項目基地建設，加快提升種子生產設施化水平，逐步實現種子生產規模化、機械化、標準化、集約化。??
第五，進一步加大種子市場監管力度。要加強品種管理，健全部省兩級審定協調機制，統籌品種審定與新品種保護，加大品種退出力度。繼續組織開展種子執法年活動專項行動，加強部門協調，前移監管關口、下沉管理重心、實行打扶結合等工作機制，加大種子打假力度，確保生產用種質量。加強種子信息調度和市場監測，搞好供種余缺調劑，保證生產供種安全。??
同志們，建設現代種業強國，需要各部門、各地區和種業界的共同努力，我們要科學組織謀劃，務實高效推進，致力新發展，謀求新突破，以更加優異的成績，迎接黨的十八大勝利召開。